В 2004 году Правительством Москвы принята Программа развития наружного освещения города на период 2005-2009 гг. Сегодня Департамент докладывает о выполненной работе за 2005 год и первое полугодие 2006 го-да.
Должен отметить, что система наружного освещения города - круп-нейшая в России и Европе, одна из самых крупных в мире систем город-ского освещения, которая в последние годы продолжает расти быстрыми темпами. Сейчас в Москве более 330 тыс. светильников, более 210 тыс.опор, а также 156 высоковольтных подстанций.
Впервые за 50 лет вопросы развития наружного освещения были сис-тематизированы и объединены в долгосрочной программе, утвержденной постановлением Правительства Москвы №585-ПП «О перспективах разви-тия наружного освещения города Москвы в 2005-2009 гг.».
Основные мероприятия Программы объединены в 4 направления:
- устройство наружного освещения более 1100 территорий образователь-ных учреждений;
- реконструкция систем электроснабжения, телеуправления и создание ав-томатизированной системы коммерческого учета потребленной электро-энергии;
- реконструкция установок наружного освещения;
- разработка нормативных документов.
Необходимый объем финансирования мероприятий программы со-ставлял 3 млрд.153 млн. рублей.
Кроме того, в соответствии с решениями постановления Правитель-ства:
- выполнено обследование 1755 внутридворовых и внутрикварталь-ных территорий, требующих устройства или улучшения наружного освеще-ния. Анализ показал необходимость установки более 12,5 тыс. световых приборов и объем финансирования в размере около 1 млрд. рублей.
- разработан и согласован с Департаментом экономической политики и развития города Москвы Комплексный план по разработке, освоению и применению новых высокоэффективных и современных по дизайну свето-вых приборов и источников света, в том числе на базе светодиодов для на-ружного освещения города. Необходимо его дальнейшее его внедрение.
- разработан порядок включения требований в технические условия на присоединение к сетям наружного освещения новых потребителей при выполнении работ по наружному освещению.
- организовано размещение работ по наружному освещению на кон-курсной основе, что обеспечило прямую экономию средств и инвестиции в установки наружного освещения со стороны самих обслуживающих органи-заций в размере более 20 млн.рублей ежегодно. В ходе подготовки к кон-курсам был пересмотрен Регламент обслуживания в части ужесточения требования к допустимому количеству негорящих приборов и уточнения перечня регламентных работ. Так, допустимое число негорящих светильни-ков на МКАД было снижено с 3 до 1%, на магистралях с 5 до 2%, на улицах и проездах с 5 до 3%. Одновременно были сокращены сроки выпол-нения аварийно-восстановительных работ в среднем в два раза.
- завершена работа по формированию структуры управления наруж-ным освещением города. Деление зон обслуживания проведено в соответст-вии с административным делением города, что способствовало более тесно-му взаимодействию подрядных организаций с окружными структурами.
Необходимо отметить, что расширение присутствия на рынке услуг наружного освещения фирм с негосударственной формой собственности и преобразование СГУП «Мосгорсвет» путем акционирования дало положи-тельные результаты. Коллектив специалистов, работавших в этой отрасли, был полностью сохранен. За счет реальной конкуренции и более эффектив-ной работы службы контроля заказчика в тесном взаимодействии со Свето-технической инспекцией среднегодовое количество негорящих светильни-ков в период с 2004-2006 гг., снизилось с 2,2 до 1,7 %, по МКАД с 0,9 до 0,4%, по квартальному освещению с 3 до 2,4%.
В 2005 году Мосгордумой был принят Закон города Москвы № 59 «О Городской целевой программе развития наружного освещения города Москвы на 2005-2009 годы», который утвердил комплекс мероприятий, на-правленных на дальнейшее развитие системы наружного освещения города. Однако объемы планируемых мероприятий были значительно сокращены.
Основными целями городской целевой Программы определены:
- повышение эффективности и надежности системы наружного освещения города;
- обеспечение безопасности и комфортных условий для проживания жите-лей и движения автотранспорта;
- улучшение эстетического облика улиц, магистралей, площадей внутри-квартальных и внутридворовых территорий, а также территорий образо-вательных учреждений.
Программой предусмотрено поэтапная замена световых приборов, имеющих сверхнормативный срок службы, разработка новой нормативной базы по наружному освещению города Москвы, сокращение расходов на энергопотребление, а также повышение надежности работы установок на-ружного освещения.
В соответствии с Законом общий объем финансирования Программы составил 1 млрд. 117 млн.руб., на 2005 год ГУП «Моссвет» был установлен объем финансирования в размере 262 млн.руб., (в том числе: на наружное освещение территорий образовательных учреждений – 23 млн.рублей, на реконструкцию систем электроснабжения и телеуправления, переоборудо-вание диспетчерских пунктов и создание автоматизированной системы учета электроэнергии – 7 млн.рублей; на реконструкцию установок наруж-ного освещения города Москвы – 230 млн.рублей, из них 70 млн.рублей на улицы и проезды, 160 млн.рублей; из средств территориального дорожного фонда - на МКАД и вылетные магистрали; 2 млн.рублей - на разработку нормативных документов по наружному освещению города Москвы).
Объем финансирования, установленный на отчетный период освоен в полном объеме.
В соответствии с первым разделом Программы за отчетный период выполнялись мероприятия по реконструкции установок наружного освеще-ния территорий 66 образовательных учреждений. На ряде этих объектов бы-ли опробованы новые для Москвы технические решения: применены новые типы опор и светильников, обладающих лучшими светотехническими и эксплуатационными параметрами. Департаментом образования на эти цели было дополнительно выделено 42 млн. рублей. К началу учебного года за счет этих средств смонтировано освещение на территориях 124 учебных за-ведений и установлено в общей сложности более 1500 светильников. Ду-маю, что Гущина Галина Ивановна даст оценку проделанной работе, уверен, что это направление должно быть продолжено с увеличением объемов в этом и последующих годах.
В соответствии со вторым разделом Программы выполнялись меро-приятия по реконструкции системы электроснабжения и телеуправления, переоборудования диспетчерских пунктов и создания автоматизированной системы коммерческого учета потребленной электроэнергии. За отчетный период разработаны рабочие проекты по реконструкции пяти трансформа-торных подстанций, реконструированы 3 кабельных линии высокого на-пряжения и две ТП. Системная авария и острый дефицит электрических мощностей в период морозов января-февраля 2006 года заставили по-новому взглянуть на проблему надежности электроснабжения.
В настоящее время на балансе ГУП «Моссвет» находятся 116 высо-ковольтных трансформаторных подстанций и 24,5 км кабельных линий 6-10 кВ в основном в центральной части города полностью выработавших свой нормативный ресурс. За 2005 год в системах электроснабжения установок наружного освещения произошло 48 нарушений в работе, из которых 39 обусловлены длительным сроком эксплуатации кабелей и 6 – устаревшим оборудованием трансформаторных подстанций.
По предварительным оценкам для проектирования и проведения ра-бот на этих объектах требуется выделить дополнительно к 161 млн.руб., предусмотренных Законом, еще около 760 млн.рублей. Выполнение этой работы остро необходимо для обеспечения надежности работы установок наружного освещения.
За отчетный период разработана концепция информатизации наруж-ного освещения. Ее внедрение позволит автоматизировать основные техно-логические операции. Концепция предусматривает интеграцию систем раз-ного уровня, включая интеграцию с информационной системы Комплекса городского хозяйства. В настоящее время завершается работа над пилотным проектом АСУНО диспетчерского района, которая обеспечивает управле-ние каждым пунктом питания в отдельности, а также сбор данных о состоя-нии оборудования, показаний счетчиков с автоматическим контролем и пе-редачей на центральный диспетчерский пункт информации о всех аварий-ных ситуациях. Централизованная система управления обеспечит точное и своевременное включение установок наружного освещения в соответствии с естественной освещенностью, позволит снизить затраты на электроэнергию в часы вечерних и утренних сумерек. В настоящее время разброс по времени включения может составлять до 15 мин., что составляет 1750 кВт.ч. в год.
Реализация указанных мероприятий позволит прежде всего сократить эксплуатационные затраты на обслуживание установок наружного освеще-ния и потребует финансирования в объеме около 1 млрд.рублей. Поскольку на момент принятия Закона эти стоимости были не определены в Про-грамму в настоящее время эти средства не заложены.
Возможности АСУ наружного освещения по техническому учету электроэнергии позволят жестко контролировать расход электроэнергии, быстро выявлять несанкционированные подключения, следить за качеством напряжения, снизить потери в среднем еще на 5% и экономить до 3000 МВт.час эл.энергии в год.
По третьему разделу Программы «Реконструкция установок на-ружного освещения города Москвы» разработаны рабочие проекты по 12 объектам, выполнены работы по реконструкции установок на 15 объектах, среди них Кутузовский транспортный тоннель, магистраль от Рижской эста-кады до Спартаковской площади, МКАД (1 этап), Рублевское шоссе и дру-гие. Установлено 3015 светильников, 1281опора, 2742 кронштейна, проло-жены 10 км кабеля в земле и свыше 40 км воздушных линий электроснаб-жения. До конца 2006 года будут выполнены проектные и строительно-монтажные работы по 6 объектам.
Увеличение в последние годы интенсивности и скорости движения автотранспорта в городе, а также ввод уникальных тоннельных сооружений 3-го транспортного кольца требовали пересмотра и значительной корректи-ровки нормативной базы в области устройства наружного освещения и ряда строительных норм и правил. С учетом европейского опыта доработаны и утверждены в установленном порядке строительные нормы в части устрой-ства наружного освещения города. Внедрение принципиально новых конст-рукций установок наружного освещения, таких как высокомачтовые опоры с опускаемой короной и др., потребовало корректировки существующего регламента на техническую эксплуатацию и текущий ремонт установок на-ружного освещения, а также разработки новых регламентов и расценок на обслуживание уникальных объектов, среди которых московский Кремль, центральная часть города, Лефортовский и Кутузовский транспортные тон-нели и др. Созданная нормативная база позволили создать совокупность требований к проектированию, строительству и эксплуатации установок на-ружного освещения.
При разработке нормативных документов широко использовался пе-редовой международный опыт, рекомендации Международной комиссии по освещению (МКО), а также организаций по наружному освещению городов мира «ЛЮСИ», членом которой Москва является с 2005 года.
Введение этих норм позволит проектировать и создавать установки наружного освещения на современном уровне.
Для контроля светотехнических параметров объектов наружного ос-вещения создана мобильная светотехническая лаборатория. С ее помощью городской заказчик получил возможность не только проверять соответствие фактических параметров, параметрам заявленным в проектах, но и опреде-лять по их изменениям качество проведения регламентных работ, выпол-няемых подрядными организациями. Результаты обследования будут учи-тываться при оплате этих работ. Кроме того, стало возможно планирование работ по капитальному ремонту и реконструкции в соответствии с измене-нием светотехнических параметров, составление так называемой «световой карты города», где фиксируются «неблагополучные» с точки зрения осве-щенности территории.
Дефицит электроэнергии в столице заставил обратить внимание на энергосберегающие технологии, в том числе, в области наружного освеще-ния. Всего в Москве на 01.01.2005 года насчитывалось около 84 тысяч све-тильников с ртутными лампами. Первоначальный проект Программы разви-тия наружного освещения предполагал замену 34 тысяч ртутных светиль-ников на светильники с энергоэкономичными натриевыми лампами. На-триевые лампы позволяют экономить около 40% электроэнергии в сравне-нии с ртутными, при равных уровнях освещенности.
В результате сокращения Программы из-за дефицита средств количе-ство заменяемых в течение 2005-2009 годов ртутных светильников в утвер-жденной Программе сократилось до 4 тысяч. Учитывая кризисную ситуа-цию в энергообеспечении города ГУП «Моссвет» в пределах выделенных средств на эксплуатацию и капитальный ремонт установок наружного осве-щения выполняет работу по замене ртутных светильников в 2006 году, что позволит к концу года снизить суммарную мощность установок наружного освещения более чем на 9%, сэкономить 24,4 млн.Квт.ч. электроэнергии в год на общую сумму более 41 млн.рублей. При этом стоимость работ по за-мене окупится за 7 лет эксплуатации.
С принятием Закона города Москвы «О городской целевой програм-ме развития наружного освещения на 2005-2009 годы» существенно увели-чилось финансирование наружного освещения не только по статье капи-тальные вложения, но и по статье капитальный ремонт, что позволило вы-полнить ряд мероприятий первоначальной редакции Программы не нашед-ших отражения в Законе.
При этом существенно изменилась структура финансирования на-ружного освещения. За 2005-2006 годы выполнен капитальный ремонт на 605 объектах. Всего установлено 87829 светильников, 8228 опор, проложе-ны 390 км кабеля. В результате проведения этих работ к концу 2006 года доля светильников со сверхнормативным сроком эксплуатации составит 15% против 75% в 2004 году.
Вместе с тем доля бетонных опор со сроком службы более 20 лет в городе остается высокой. Это представляет опасность для пешеходов и ав-томобилистов по причине их хрупкости и, кроме этого, подобные конструк-ции существенно нарушают внешний облик города.
Использование этих опор в течение многих лет запрещено в крупных городах Европы. В Москве на новых объектах наружного освещения уста-навливаются металлические оцинкованные опоры. Тем не менее, количест-во железобетонных опор по состоянию на 1.01.06 г. составляет более 120 тыс.шт. или 58%. Эта проблема не нашла отражения в Программе, но требу-ет решения и отдельного финансирования.
Безусловно, в обеспечении надежной работы наружного освещения города остаются ряд нерешенных проблем на прямую влияющих на созда-ние комфортной среды обитания и безопасность москвичей. Основные из них - это освещение дворовых территорий и объектов социальной сферы. ГУП «Моссвет» совместно с Префектурами административных округов провел обследование 1755 внутридворовых и внутриквартальных террито-рий, которое показало, что все обследуемые территории требуют проведе-ния работ по реконструкции или капитальному ремонту существующих ус-тановок наружного освещения. Аналогичная ситуация имеет место по объ-ектам социальной сферы. Всего необходимо смонтировать более 12,5 тыс.световых приборов и на реализацию комплекса работ потребуется за-тратить около 1 млрд.рублей. Очевидно, что за счет средств Программы «Мой двор – мой подъезд», которая определена согласно Постановлению, источником финансирования этих работ, эта проблема в обозримом буду-щем не может быть решена. Так, в 2005 году средства на эти цели были вы-делены лишь в двух округах: СВАО – смонтировано 34 объекта, установле-но 610 светильников и ЮАО – выполнено 77 объектов, установлено 331 светильник. Остальными префектурами деньги не выделялись и работы не проводились.
На наш взгляд представляется целесообразным дополнить Програм-му разделами, посвященным работам по освещению дворовых территорий и объектов социальной сферы.
Принимая во внимания итоги реализации Программы, важность и необходимость для города проблемы надежной работы наружного освеще-ния в целях создания комфортной и безопасной среды обитания, Департа-мент считает необходимым внести предложение о внесении изменений в «Городскую целевую Программу развития наружного освещения города Москвы на 2005-2009 годы» в части увеличения объемов работ и финанси-рования до уровня, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.08.04 г. N 585-ПП «О состоянии и перспективах развития наружного освещения города Москвы на 2005-2009 годы», а также дополнить его меро-приятиями по:
- реконструкции кабельных линий, высоковольтных трансформаторных подстанций, имеющих сверхнормативный износ;
- реконструкции существующих установок наружного освещения внутри-дворовых и внутриквартальных территорий административных округов;
- замене аварийных опор и опор, имеющих сверхнормативный срок служ-бы;
- созданию автоматизированных систем управления наружным освещени-ем города и учета потребленной электроэнергии;
- применению новых высокоэффективных и современных по дизайну све-товых приборов и источников света, в том числе на основе светодиодов.
В целях обеспечения надлежащей эксплуатации установок наруж-ного освещения территорий ведомственных учреждений Департамента здравоохранения города Москвы, Комитета по культуре города Москвы, Комитета по делам семьи и молодежи города Москвы и др. совместно с ГУП «Моссвет» необходимо провести инвентаризацию (обследование) устано-вок в целях определения объемов восстановительных работ и финансовых затрат на их проведение.
Говоря о программе наружного освещения, нельзя не сказать и о раз-витии всего городского освещения. Исторически в Москве сложилась спе-цифическая ситуация, когда функциональным, архитектурно-художественным, рекламным и праздничным освещением занимаются раз-ные городские службы, относящиеся к различным Департаментам. Бурное развитие каждого направления в последние 15 лет привело к тому, что све-товое хозяйство Москвы является крупнейшим не только в Европе, но и в мире. Лучшие работы московских светодизайнеров по достоинству оценены в мире светотехники, отмечены различными международными наградами.
Но в настоящее время свет в некоторых местах начинает «давить» на жителей. Отсутствие единых подходов, несогласованность действий приво-дит к тому, что разные виды освещения, так сказать, «глушат» друг друга. В городе появились световые изделия, в основном, на негородских объектах, созданные владельцами зданий и сооружений, которые десонируют с окру-жающей средой, участились обращения жителей по поводу того, что та или иная осветительная установка мешает сну и отдыху, излишне «агрессивна» и т.п. С другой стороны, зачастую многие проекты по архитектурно-художественной подсветке не могут быть реализованы по техническим при-чинам – отсутствию необходимой электрической мощности, либо источни-ков питания.
Поэтому пришло время разработки концепции формирований единой световой среды города Москвы, предусматривающей взаимодействие всех видов искусственного освещения. Такой подход к развитию городского ос-вещения широко реализуется в настоящее время во многих городах мира. Концепция должна содержать общие подходы к освещению города и учиты-вать архитектурные, исторические, природные и другие особенности от-дельных районов и зон города, а также содержать техническую часть, где были бы сформулированы светотехнические, энергетические, эксплуатаци-онные требования к установкам всех типов.
Благодаря такой концепции программа развития наружного освеще-ния была бы увязана с развитием других видов освещения, проекты рекон-струкции и нового строительства содержали бы комплексные решения. Для разработки и реализации концепции представляется целесообразным соз-дать Координационный совет, в который входили бы представители Моско-мархитектуры, организаций, занимающихся вопросами освещения, ведущие московские архитекторы и светодизайнеры.
Департамент топливно-энергетического хозяйства, со своей стороны, готов участвовать в работе такого Совета.
