Руководителя Департамента топливно-энергетического хозяйства Москвы А.Н.Ремезова на заседании Правительства Москвы 20.07.2004 г.
по проекту постановления Правительства Москвы
«О состоянии и перспективах развития наружного освещения
города Москвы на 2005-2009 гг».
Наружное освещение играет первостепенную роль в восприятии эстетического облика городских улиц, магистралей, площадей, в создании комфортных условий проживания жителей, в обеспечении безопасных условий движения автотранспорта и пешеходов в точное и вечернее время.
Наружное освещение города развивается быстрыми темпами. Если в Москве в 1930 году число световых приборов составляло около 30 тысяч штук, в 1985 году свыше 160 тыс.штук, в настоящее время их количество превышает 300 тыс.штук, в три раза больше, чем в Санкт-Петербурге и в 10 раз больше, чем в Краснодаре. За последние 10 лет сдано в эксплуатацию более 200 тысяч светоточек. (таблица 1) Москва по праву считается одним из самых освещенных городов России, а в области архитектурного освещения стоит в одном ряду с ведущими мировыми столицами.
Ввиду того, что в технической политике был взят курс на обновление парка световых приборов за счет применения высокоэкономичных источников света, в настоящее время 75% составляют газоразрядные натриевые лампы высокого давления. Это самый высокий показатель по России, так по Санкт-Петербургу, он составляет 60%, в Краснодаре – 27%, в Сочи – натриевые лампы высокого давления фактически отсутствуют. Наряду со светоточками система наружного освещения в настоящее время включает в себя около 230 тыс.опор, 137 трансформаторных подстанций, свыше 240 км высоковольтных кабельных сетей и свыше 17 тыс. км распределительных сетей 0,4 кВ. Освещено 430 подземных и надземных пешеходных переходов и 32 транспортных тоннеля, в том числе и Лефортовские тоннели - наиболее сложные сооружения третьего транспортного кольца столицы.
Установки наружного освещения оборудованы централизованным дистанционным управлением, телеуправлением. Система управления включает в себя 19 диспетчерских пунктов и свыше 1,0 тыс.км управляющих кабелей.
За последние годы проведена большая работа по совершенствованию организационной структуры управления наружным освещением города, развитию конкурентной среды в отрасли. В соответствии с распоряжением Премьера Правительства Москвы от 25.03.1999 г. № 241-РП «О мерах по совершенствованию работы по световому оформлению города» и от 20 марта 2003 года № 417-РП «О мерах по дальнейшему совершенствованию работы по эксплуатации установок наружного освещения города» имущественный комплекс сосредоточен у единого городского заказчика ГУП «Моссвет», что позволяет:
• проводить единую техническую политику в отрасли на основе комплексного подхода к проектированию и строительству новых и реконструкции старых объектов, анализа последних достижений светотехнике и электротехнике,
• ввести более жесткий контроль за текущим состоянием установок наружного освещения, за проведением работ подрядчиками по его обслуживанию,
• проводить комплексную инвентаризацию состояния оборудования.
Структура управления, формирование которой в настоящее время завершено, успешно функционирует в крупных городах мира и является эффективной.
В результате разделения функций заказчика и подрядчика, проведения конкурса по эксплуатации наружного освещения в масштабах всего города и на все виды работ, создана реальная конкурентная среда в отрасли. К работам привлечены три подрядные организации с различными формами собственности. (таблица 2) Развитие конкуренции в будущем дает возможность совершенствовать систему экономического стимулирования подрядных организаций, направленную на поддержание параметров установок наружного освещения в пределах установленных норм.
При проведении конкурсов, в будущем, необходимо повысить требования к участникам и к условиям эксплуатации, внести соответствующие изменения в регламент технического обслуживания.
По мере проведения реконструкции наружного освещения, возможно будет устанавливать более низкие нормы количества негорящих светильников, доведя их со временем до 1,5 – 2 % - показателей принятых в Европе.
Анализ деятельности подрядных организаций за 1999 – 2003 год показывает, что фирмы с негосударственной формой собственности работают более эффективно, повышают качество своих услуг, имеют лучшие показатели. В этих предприятиях более высокая заработная плата ИТР и рядового обслуживающего персонала, они активнее развивают свою материально-техническую базу. Вследствие этого необходимо продолжить привлечение негосударственных предприятий на рынок услуг наружного освещения, акционировать государственное предприятие СГУП «Мосгорсвет», оставив государственной только управляющую компанию с имущественным комплексом и функцией контроля за его технической эксплуатацией.
При этом для дальнейшего совершенствования наружного освещения необходимо доработать и включить в условия тендеров критерии оценки работы подрядных организаций по поддержанию необходимых светотехнических и электрических параметров установок, ввести систематический контроль со стороны городского заказчика этих параметров с применением специализированных передвижных лабораторий.
После завершения передачи имущественного комплекса городскому заказчику, был проведен анализ состояния установок наружного освещения. На основании его можно сделать вывод, что при большом объеме ввода в эксплуатацию новых установок, достаточном выделении средств на обслуживание, из-за недостаточного выделения средств на реконструкцию физически и морально устаревших установок, количество светильников со сверхнормативным сроком службы увеличилось с 61 тыячи в 1985 году до 120 тысяч на начало 2004 года. (таблица 3)
До сих пор в эксплуатации находится 9 тысяч светильников, установленных до 1950 года и 8 тысяч опор, установленных до 1936 года.
За последние 5 лет на реконструкцию ежегодно выделялось не более 7 – 10 % от общего количества затрат на наружное освещение (в 2004 году – 50 млн. рублей), тогда как в крупных европейских городах этот показатель обычно составляет более 30%. Статистика по крупным городам России, по этому показателю, также выглядит внушительнее, в Санкт-Петербурге – реконструкция – 70 млн. рублей, при меньшем в три раза количестве светоточек. В Краснодаре - _________ , при количестве светоточек _____. В результате в настоящее время в установках 25% от общего числа световых приборов имеют срок службы более 20 лет, при нормативном сроке службы 10 лет, 55% от общего количества опор – железобетонные, требующие замены из-за многочисленных трещин, оголения арматуры и пр. Такое положение приводит к большому числу мелких аварий со светильниками и питающими сетями, когда негорящими являются несколько единиц светильников. Каждый выезд на ликвидацию такой аварии приводит к значительным расходам на транспорт, т.к большую часть времени тратится на дорогу к месту аварии, необходимости дежурства большого числа обслуживающего персонала. Повышенная аварийность вынуждает держать в режиме круглосуточного дежурства и в дневное время около 60 единиц спецтехники в среднем 5,2 тысячи светоточек на единицу спецтехники, тогда как в городе Париже например, такой показатель составляет около 20 тысяч. Такие показатели возможны и достигнуты за счет групповых замен светильников и источников света в нормативные сроки до наступления времени массовых отказов оборудования. Это позволяет максимально полно использовать обслуживающий персонал и спецтехнику. Учитывая более жесткие требования к горению наружного освещения за рубежом - 1-1,5%, против 3 – 5% в городе Москве – такие показатели еще более значительны.
Внеудвлетворительном состоянии находятся источники питания установок наружного освещения. При бурном росте общего электропотребления установками с 223 млн. кВт.час – в 1999 до 264 млн. кВт.час – в 2003 году и суммарной установленной мощности установок свыше 60 тыс. кВт (таблица 4), значительная часть этих установок обеспечивается парком силового оборудования ввода 1950 –1960 годов, а 21 единица силовых трансформаторов, питающих установки наружного освещения в Центральной части города, введены в эксплуатацию 1936 – 1939 годах.(таблица 5) 85% установок имеют категорию надежности электроснабжения вторую и третью, а основная схема электроснабжения – однолучевая. Значительный износ основных средств не соответствует действующим требованиям, и не обеспечивает таким образом должную надежность. Реконструкция источников питания в последние годы практически не проводилась. В результате количество крупных аварий в высоковольтных сетях, связанных с самопроизвольным выходом из строя кабелей за период с 1999 по 2003 год составило 283, в среднем 1,2 аварии на каждый километр высоковольтной сети. (таблица 6) При этом все аварии были устранены в нормативные сроки, но это повлекло дополнительные расходы на подключение альтернативных источников питания, большой объем земляных работ в городских условиях.
Телемеханическое и диспетчерское оборудование установок, также в основном морально и физически устарело и требует реконструкции. Так более трети всех диспетчерских введено в эксплуатацию в 1940 году, а 80 –90 годы введено лишь 5 из 19 диспетчерских. Многие действующие пункты управления давно могли бы стать музейными экспонатами (таблица 7) Все это приводит к высоким эксплуатационным расходам и повышенной аварийности, не позволяет применять современные методы контроля.
Серьезным недостатком наружного освещения города Москвы является отсутствие освещения многих объектов – школьных и детских учреждений, внутридворовых территорий, мест отдыха и пр. Как показали обследования, в освещении нуждается 1100 объектов народного образования. Дефицит в освещении дворовых территорий составляет примерно 25 –30 тысяч световых приборов, что сопоставимо с освещением целого округа. Многочисленные обращения, поступающие в адрес городского заказчика ГУП «Моссвет» из округов, районных управ и от отдельных граждан, показывает, что качество освещения дворов, пешеходных дорожек, детских площадок, в настоящее время, люди напрямую связывают с уровнем личной безопасности. Об этой связи говорит и статистика правонарушений, их больше на «темных» территориях. Префектурам административных округов при тесном взаимодействии с ГУП «Моссвет» и подрядными организациями наружного освещения провести обследование территорий и составить перечень таких объектов. В результате должны возникнуть окружные программы освещения.
Важным с точки зрения качества освещения является вопрос его нормирования. В настоящее время, в ведущих европейских странах действуют национальные нормы, достаточно хорошо совпадающие с европейскими, принятыми, в основном, на базе норм ФРГ.
Действующие российские нормы и даже более прогрессивные нормы Москвы по многим параметрам не совпадают с европейскими. Кроме того, в наших нормах отсутствуют методы контроля в практических условиях. При этом возможны ситуации, когда, при проектировании, например, освещения туннелей, временно принимаются нормы одной из европейских стран, так как наши нормы не учитывают ни современные скорости автомобилей, ни интенсивность их движения. Д ля такого города, как Москва разработка новых нормативов имеет огромное значение.
В Международной Комиссии по освещению МКО, являющейся высшим в мире органом в области светотехники, существуют рекомендации, которые также могут быть положены в основу работы. В работах МКО приводится связь хорошего освещения с решением многих социальных проблем города уменьшением ДТП, преступности, улучшением психического состояния людей и другие факторы.
Другим важным вопросом является обновление парка световых приборов. Несмотря на наличие на сегодняшнем светотехническом рынке широкой гаммы светильников различного назначения, было бы неверно не предусматривать создания и применения световых приборов нового поколения. Конечно, можно ожидать, что предложит рынок, парк светильников постоянно обновляется, но, наряду с этим, целесообразно для наиболее значимых объектов Москвы разработать специальные решения. Сейчас в мировой светотехнике все чаще для создания новых светильников наружного освещения привлекаются ведущие дизайнеры. В результате такого сотрудничества появляются современные модели, сочетающие новые эстетические решения с самыми высокими техническими требованиями по фотометрическим параметрам, защите окружающей среды и другим показателям. Такой подход касается не только декоративных, садово-парковых, но и функциональных светильников. Разработанные по заказу города светильники, опоры и прочее оборудование является при этом его интеллектуальной собственностью. В отдельных случаях город ставит требование перед производителем, не поставлять разработанные по его заказу светильники, а часто и специально разрабатываемые опоры, другим потребителям. Существуют в мировой практике многочисленные примеры такого подхода, когда для определенной улицы, площади, парка вместе со специальными светильниками и опорами разрабатываются в одном стиле скамейки, урны и другие малые формы городского хозяйства. Эта практика может быть применена при реализации программы наружного освещения Москвы, при этом вся основная работа может быть выполнена силами отечественных предприятий. К сожалению, в настоящее время бывают случаи, когда при реконструкции или капитальном ремонте объектов благоустройства, инженерных сооружений, на этапе проектирования, вопросы наружного освещения не увязываются с другими работами ( набережная реки Яузы, капитальный ремонт пешеходных переходов ГУП «Гормост», замене опор ГУП «Мосгортранс» и др). Комплексный подход диктует необходимость разработки отдельных световых концепций, включающих все виды освещения: наружное, архитектурное, рекламное, вспомогательное, включая различные указатели, светофоры и пр., для различных городских зон деловой, исторической, зон отдыха и т.д. Возможно со временем необходимо будет в целях осуществления единой технической политики сосредоточить весь указанный выше, комплекс освещения города в руках одного заказчика.
Важным вопросом, в связи с активным ростом количества светильников наружного освещения в городе Москве, является экономия электроэнергии. Электропотребление на эксплуатацию наружного освещения Москвы в 2003 году составило около 264 млн.кВт.час, а в 2009 году планируется увеличение еще на 30 млн.кВт.час. Таким образом, Москве, как и всем крупным городам мира, необходимо решать задачу, как увеличить осветительный парк города, при минимальном росте энергопотребления.
Конечно, главным фактором, обеспечивающим экономию электроэнергии, является применение эффективных источников света и световых приборов. Современные светильники с натриевыми лампами высокого давления для освещения проезжей части дорог и с металлогалогенными - для пешеходных зон являются сегодня наиболее рациональным решением. Исключительное применение энергоэкономичных светильников в новом строительстве, при реконструкции действующих объектов, а также замена действующих сетей на изолированные кабели – одно из направлений деятельности городского заказчика в области энергосбережения.
В ближайшие годы в наружном освещении найдут свое место и светодиоды. Несмотря на то, что пока их применение в наружном освещении ограничивается светосигнальным, декоративным освещением, а также использованием в различных световых знаках, указателях, это направление бурно прогрессирует. Об этом свидетельствуют достижения всех ведущих светотехнических фирм мира. Ведутся эти работы и у нас, в частности, выполнен, по инициативе Московского правительства, в 2003 году ряд работ по созданию светильников для внутреннего освещения жилых домов с применением светодиодов. Прогнозы зарубежных специалистов говорят о том, что в ближайшие годы эти работы получат развитие не только для внутреннего, но и для наружного освещения.
Другой мерой экономии электроэнергии, нашедшей применение в ряде крупных городов мира является использование регуляторов мощности ламп, групповых или индивидуальных, позволяющих существенно снижать потребляемую мощность. Это приводит к снижению яркости дорожного покрытия, однако с учетом снижения интенсивности движения в ночное время, появляется возможность сократить энергопотребление при обеспечении требуемой видимости. Противники идеи регулирования мощности в установках наружного освещения, например, в Париже, утверждают, что современный мегаполис всю ночь живет активной жизнью. Применительно к Москве это, безусловно, верно для главных магистралей города и тех мест, где и ночью сохраняется интенсивное движение и скопление людей. В то же время на многих второстепенных улицах эта мера могла бы дать заметный технико-экономический эффект. Такая работа проводится в рамках распоряжения Правительства Москвы от 8.05.2003 №743 «О внедрении энергосберегающих технологий в систему наружного освещения города» на базе импортного оборудования, однако при этом возможно применение лучших российских разработок. Определяющим при этом должно быть качество, надежность и цена.
С целью развития освещения такого города, как Москва, придания ей неповторимого облика целесообразно, приступить к разработке Комплексного плана освещения Москвы. Эта задача должна позволить освещать не отдельные улицы или здания, а город в целом, с выделением ключевых магистралей города, наиболее знаковых мест и сооружений. В этой работе необходимо объединить усилия светотехников, дизайнеров, архитекторов, экономистов для получения оптимальных решений. Опыт таких решений имеется. Например, в Париже существует план комплексного освещения всей территории вокруг Сены, Монмартра и других районов и ставится задача разработки Единого плана наружного освещения города.
В Москве есть хорошие примеры разработки единых планов благоустройства, включая наружное освещение на высоком уровне – реконструируемые бульвары Центральной части города – Цветной бульвар, Патриаршие и Новодевичьи пруды, район «Куркино» и др.
На решение этих проблем нацелена городская программа перспективного развития наружного освещения Москвы на 2005 – 2010 года. Программа состоит из четырех разделов. Первый раздел посвящен реконструкции наружного освещения территорий школьных и дошкольных учреждений и составлен по результатам совместного обследования 1100 объектов наружного освещения Департаментом образования города Москвы и Департаментом топливно-энергетического хозяйства города Москва.
Выполнение мероприятий, предусмотренных данным разделом, позволит полностью решить проблему освещения школьных объектов города Москвы на основе применения современного экономичного оборудования, решить вопросы его энергоснабжения и эксплуатации. В рамках программы планируется установить около 6,7 тыс. светильников и опор, около 300 км кабеля.
Объем финансирования данного раздела составляет 279 млн.рублей.
Второй раздел городской программы посвящен реконструкции систем электроснабжения, телеуправления, создания АСКУЭ. Выполнение мероприятий этого раздела программы предполагает реконструкцию трансформаторных подстанций и кабельных сетей, введеных в эксплуатацию в 1936 – 1960 годах с применением современных схем электроснабжения, материалов и оборудования нового поколения.
В качестве основной схемы электроснабжения предлагается применение двухлучевой схемы с двумя трансформаторами в каждой ТП и установка АВР на стороне 0,4 кВ. Данная схема обеспечивает более надежное энергоснабжение установок наружного освещения.
Для исключения аварийных ситуаций в электроснабжении объектов наружного освещения планируется вынос существующих ТП из подмостовых помещений. А в целях унификации силовых трансформаторов в ТП и для создания возможности по развитию сетей наружного освещения за основу предполагается применение трансформаторов мощностью 400-630 кВА. В новых ТП предусматривается использование модулей наружного освещения.
Программой предусматривается постепенный переход с напряжения 6,3 кВ на напряжение 10 кВ в связи с переходом ОАО «Мосэнерго» на напряжение 10 кВ, а с внедрением двухлучевой схемы общая протяженность сетей 10 кВ увеличится с 241 км до 500 км.
В рамках реконструкции предполагается оснащение всех подстанций телемеханическим оборудованием, каналами связи и создание автоматизированной системы коммерческого учета электроэнергии (АСКУЭ) с выводом информационных потоков в специализированный диспетчерский пункт ГУП «Моссвет».
Программой предусматривается создание единой диспетчерской системы, состоящей из диспетчерских пунктов в каждом административном округе с Центральным диспетчерским пунктом ГУП «Моссвет» с вхождением в состав корпоративной сети АСУ Департамента Топливно-энергетического хозяйства г.Москвы.
Выполнение этого раздела программы позволит обеспечить необходимый уровень надежности электроснабжения установок наружного освещения, существенно снизить число аварий в питающих сетях, автоматизировать систему учета электрической энергии и отображение информации.
Затраты на эти цели составляют около 1,5 млрд.рублей в течение 5 лет.
Третий раздел программы посвящен реконструкции установок наружного освещения и предполагает замену всех морально и физически устаревших установок на основе новых технологий. В ходе реализации программы будет разработана необходимая проектно-сметная документация, предусматривающая применение светильников с энергоэкономичными натриевыми лампами высокого давления, опор с коррозионностойким оцинкованным покрытием, современных распределительных электросетей и коммутационного оборудования. По мере ввода новых норм освещения реконструкция будет проводится с их учетом.
Выполнение мероприятий этого раздела программы позволит добиться постепенного снижения эксплуатационных затрат за счет снижения расходов на электроэнергию и снижению расценок на эксплуатацию данных объектов. Расчеты показывают, что при выполнении мероприятий раздела, к 2009 году потребление электроэнергии снизится на 8 –10%, а реальное снижение эксплуатационных затрат составит 3 – 5%.
За счет выполнения программы должно исчезнуть понятие установки со сверхнормативным сроком службы, реконструкция будет проводится в плановом порядке, позволяющем поддерживать количество таких установок в заданных пределах. Структура затрат на обслуживания должна измениться в сторону увеличения затрат на реконструкцию при одновременном снижении затрат на эксплуатацию оплату электроэнергии.
Затраты на реализацию данного раздела программы составят 1,4 млрд.рублей.
Раздел по разработке нормативных документов для наружного освещения направлен на ликвидацию пробела, касающегося изменившихся условий дорожного движения в городе, вводом ряда сложных тоннельных сооружений третьего транспортного кольца, приближению московских норм наружного освещения к общеевропейским.
В связи с применением новых световых приборов и устройств, современного оборудования для электроснабжения, возникновением новых условий обслуживания, необходимо создание специальных регламентов обслуживания, создание на их основе соответствующих расценок по эксплуатации. Это позволит улучшить контроль за работой подрядных организаций, повысить качество обслуживания, оптимизировать затраты на эксплуатацию различных объектов. Программа позволит решить вопросы управления и автоматизированного учета электропотребления установками наружного освещения.
Основным источником финансирования предложенной в постановлении программы является городской бюджет. Во всем мире специфика наружного освещения такова, что являясь муниципальной собственностью, она не привлекает крупных инвесторов, поскольку является сервисной услугой, предоставляемой городскими властями жителям города. Это не значит однако, что установки не могут быть источником доходов для города. Доходы от рекламной деятельности с использованием объектов наружного освещения, на сегодняшний день, могут составлять до 50% от средств, выделяемых городом сегодня (более 35 млн.рублей) на капитальный ремонт и необходимо в полной мере использовать эти возможности. Другой источник – это сами подрядные организации. В условиях конкурса, проведенного в этом году были включены пожелания о наличии собственной инвестиционной программы, с тем, чтобы получить отдачу за счет снижения эксплуатационных затрат в будущем.
Реализация мероприятий проекта Постановления Правительства Москвы позволит значительно улучшить эстетический облик городских улиц, магистралей, площадей, внутриквартальных проездов, территорий школьных дошкольных учреждений, создаст комфортные и безопасные условия проживания жителей города, значительно повысит безопасность движения автотранспорта и пешеходов в дневное и вечернее время, позволит повысить надежность работы осветительных установок и объектов электроснабжения, снизит затраты на эксплуатацию, в том числе расходы на оплату электроэнергии.
